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政策解读

当前位置:首页> 互动交流> 政策解读> 省机关事务管理局副局长王守波谈公共机构节约能源资源工作开展情况

省机关事务管理局副局长王守波

谈公共机构节约能源资源工作开展情况


发布时间:2016-09-01    来源:办公室

省十二届人大五次会议通过的《省政府工作报告》对公共机构节约能源资源工作提出了明确要求,为使社会各界朋友全面了解公共机构节约能源资源工作开展情况,日前,山东省政府网对省机关事务局副局长王守波进行了采访。

山东省政府网:王局长,您好!《省政府工作报告》对公共机构节约能源资源工作提出的目标任务是什么?重点要抓那些工作?

王守波:《省政府工作报告》中提出公共机构节约能源资源目标是单位建筑面积能耗降低2%以上,在这个基础上,我局在全省公共机构节约能源资源工作安排中提出2016年人均综合能耗、单位建筑面积能耗和人均水耗同比分别下降2%的年度目标。开展重点工作要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,坚持以建设节约型公共机构为主线,实施节能目标责任管理,大力推进利用合同能源管理等市场机制实施节能改造和新能源新技术推广应用,积极开展能效“领跑者”创建工作,不断夯实能源审计、节能监测、能耗统计、宣传培训、资源回收利用等基础工作,开展全省“十二五”公共机构节约能源资源工作考核,表彰先进、推动工作。

山东省政府网:王局长,刚才您提到今年对“十二五”全省公共机构节约能源资源工作进行考核,请根据考核情况介绍一下全省“十二五”期间的公共机构节约能源资源工作开展情况。

王守波:“十二五”期间,全省各级公共机构深入贯彻落实《公共机构节能条例》和《山东省公共机构节能管理办法》,综合运用法律、行政、经济、技术等手段,不断健全管理体制机制,大力夯实基础工作,稳步推进重点工程,能耗水平逐年降低,全省公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均用水累计分别下降16.70%、15.63%、16.07%,均超额完成“十二五”节能目标,充分发挥了公共机构节能的示范引领作用。在“十二五”考核中我省得分98.5,位居全国前列,国管局对我省公共机构节约能源资源工作给予了较高评价。

(一)组织管理体系基本建立。加大组织管理体系建设指导力度,省市县三级均成立或明确了公共机构节能管理机构;加强节能管理队伍建设,建立了省市县三级节能联络员、统计员、信息员队伍;加大部门协调力度,共同研究解决难点问题。全省基本形成了统一管理、分级负责、横向互动、共同推进的公共机构节能工作管理体系,为推动全省公共机构节约能源资源工作提供了坚实的组织保证。

(二)制度标准体系初步形成。以《公共机构节能管理条例》为依据,出台了《山东省公共机构节能管理办法》,各市结合实际也相继出台了实施办法。制定了节约型机关建设、考核评价、能耗统计等10余项配套制度;会同省标准化院出台了能源资源消费定额等7项地方标准。完成了行政权力清单和责任清单编制工作,其中行政权力事项5项,责任清单2项,部门职责边界1项,建立事中事后监管制度1项,细化行政处罚裁量基准3项。各级公共机构普遍建立健全了节水、节电、节油、用能设备维护等日常管理制度。全省初步形成以《山东省公共机构节能管理办法》为统领、各地实施办法和配套制度为支撑、地方标准为补充、日常管理制度为基础的制度标准体系。

(三)节能基础工作更加夯实。组织完成全省3.5万家公共机构名录库建设。完善了公共机构能源资源计量器具的配备和管理,确保能耗数据采集有据可循。建成了公共机构节能数据中心和节能监测平台,全省共建成429家节能监测子系统,可对739家公共机构的用能情况进行实时动态监测。认真开展能耗统计工作,实现对17个市、137个县(市、区)全覆盖,报送数据的公共机构数量比“十一五”增长了88%,建立了数据会审机制,数据质量不断提高,统计分析能力不断增强。积极开展能源审计工作,“十二五”期间全省共对909家公共机构、1733万平方米建筑面积开展了能源审计,为进行节能管理和改造提供第一手资料。积极开展资源循环利用工作,构建了覆盖全省的公共机构废旧商品回收体系,确保了废纸、废弃电子产品、危险废弃物等科学规范回收处理。

(四)激励约束机制不断完善。实施节能目标责任管理,与17市签订年度节能目标责任书,形成了节能有目标、领导有担子、约束有手段的工作格局。建立了监督考核长效机制,明确了考核工作规程,各级公共机构节能主管部门结合工作推进情况,采取抽查、互查、自查等不同方式,组织开展了多次考核评价活动。强化考核结果应用,开展表彰奖励,并将公共机构节能考核内容纳入了山东省节能目标责任考核体系(占3分)和山东省文明单位考核体系(占4分)。全省上下形成了较为有效的激励约束机制。

(五)节能氛围日趋浓厚。充分利用节能宣传周、全国低碳日等节能纪念日,组织举办主题宣传活动,印发各类宣传材料,广泛利用短信、电视、广播、报刊、网络等媒介宣传公共机构节能工作,营造了浓厚的节能氛围。注重日常节能宣传,借助网站、简报、刊物等及时宣传好经验好做法,累计编发节能简报81期。重视节能能力建设,积极开展业务培训。三期共组织1000余人参加清华大学节能管理远程培训,全省各级公共机构节能管理机构累计组织培训400余次,培训节能管理人员5万余人,为提高节能管理水平提供了有力的人力支撑。

(六)重点领域节能稳步推进。积极开展典型示范创建工作,“十二五”期间,组织创建了14家省直公共机构节能示范工程,分两批创建了85家国家级和127家省级节约型公共机构示范单位,数量居全国前列,创建了两批43家省级节水型单位。稳步推进空调、采暖等重点用能系统和建筑围护结构节能改造。“十二五”期间全省公共机构共投入19.83亿元,完成节能改造面积849万平方米。积极推广新能源新技术,以太阳能光伏发电、地源热泵等为重点实施了一批试点示范工程。充分发挥市场机制作用,指导推动公共机构实施了一批合同能源管理项目。大力开展新能源汽车推广工作,省直机关推广新能源汽车自助分时租赁服务项目正式启动,青岛等市开展了新能源汽车推广应用试点。

山东省政府网:王局长,祝贺全省“十二五”公共机构节约能源资源工作取得了优异成绩,你认为在哪些方面还需要改进?

王守波:总体看,我省公共机构节能各项工作成效明显,但由于公共机构节能工作发展不平衡,工作中还面临一些困难和问题。一是管理体制未完全理顺。目前,虽然所有市和县(市、区)都明确了公共机构节能主管部门,但还有聊城市和25个县(市、区)未按照相关规定,将公共机构节能管理职能落实到机关事务部门,管理体制不够顺畅。二是财政资金投入还需进一步加强。省级财政用于公共机构节能的资金比较分散,节能监测、既有建筑节能改造等工作经费虽然投入不少,但未列入财政预算,示范单位创建专项资金投入需进一步加强。三是工作方式还比较单一。随着节能工作的开展和科技水平的进步,办公、照明等用能设备的节能潜力越来越小,单纯依靠行政手段来提高能源资源效率的难度越来越大,但合同能源管理等节能新机制推广仍有待加强,工作流程有待规范统一。四是节能考核还没有实现从量化目标到定额管理的转变。量化目标考核存在一定局限性,不能区分公共机构用能效率和管理水平差异,定额管理则相对科学合理,有利于提高公共机构能源资源消费管理水平。

山东省政府网:王局长,“十二五”作为一个周期已经结束,下一步如何开展公共机构节约能源资源工作?

王守波:前不久召开了全国公共机构节约能源资源工作会议,李克强总理作出重要批示,要求公共机构尤其是国家机关要牢固树立新发展理念,坚持节约集约循环利用的资源观,充分发挥带头示范作用,继续积极主动作为,创新方式,深挖潜力,着力提高能源资源利用综合效益,促进形成勤俭节约、节能环保、绿色低碳、文明健康的社会风尚,为建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。杨晶国务委员出席会议并作重要讲话,强调要提升能源资源利用效率,降低公共机构运行成本,促进节能环保产业发展。今年,省政府也相继制定出台了《关于加快推进生态文明建设的实施方案》和《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,《山东省节约能源“十三五”规划》也即将出台,为节能工作开展指明了方向,也提出了更高的要求。当前,我们首先要认真学习传达李克强总理对公共机构节能源资源工作批示和全国公共机构节约能源资源工作会议精神,落实省政府工作安排部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策,树立节约集约循环利用的资源观,充分认识节约能源资源、促进生态文明建设的重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,坚持以建设节约型、绿色化公共机构为主线,全面节约和高效利用能源资源;其次,结合中央领导指示和讲话精神对《公共机构节约能源资源“十三五”规划》组织专题学习,同时要结合我省实际,尽快出台我省公共机构节约能源资源“十三五”规划。

山东省政府网:王局长,我省公共机构节约能源资源“十三五”规划主要有哪些内容?

王守波:我省公共机构节约能源资源“十三五”规划还处于起草阶段,主要有以下几个方面:

(一)目标管理与定额管理相结合。“十二五”期间,我省严格落实节能目标责任制,与17市公共机构节能主管部门签订了年度节能目标责任书,发挥了明显成效。“十三五”期间,我省将进一步完善公共机构节能目标责任制,逐级差异化分解落实工作目标,并将目标完成情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。同时,在2015年我省出台行政机关、普通高校、医疗机构3类公共机构能源资源消费定额地方标准的基础上,指导各市结合当地实际,进一步细化完善标准,开展公共机构能耗定额管理试点工作,将节能目标管理与能耗定额管理有机结合起来。

(二)典型带动与整体推进相结合。我省“十二五”期间共创建了85家国家级、127家省级节约型公共机构示范单位,较好地发挥了典型引领作用。“十三五”期间,我们将继续创建300家国家级和省级节约型公共机构示范单位,完成节水型单位创建任务,评选各领域能效“领跑者”,树立能效标杆,建立能效持续提升机制,充分发挥典型带动作用。同时,加强公共机构绿色低碳发展顶层设计,建立科学规范、管理严格、总量控制、覆盖全面、监管统一的制度体系,实现公共机构节约能源资源和生态文明建设的常态化、长效化。

(三)管理节能与技术推广相结合。“十二五”期间我省17市全部设立了机关事务管理局,成立了专门的节能科(处)室,137个县(市、区)全部明确了公共机构节能管理机构,为做好公共机构节能工作打下坚实组织基础。下一步我省将继续推进能源管理体系建设,建立和完善多方参与、权责明确、监管有效的管理机制。加快制定修订计量统计、能源审计、监督考核、合同能源管理等制度标准,强化节能评估与节能监察,在管理节能上进一步挖掘潜力。同时,积极推动节能环保新技术、新产品的推广应用,加强互联网、物联网技术与传统节能环保技术融合,充分利用“互联网+”模式,提升公共机构节能信息化、智能化水平,提高能源资源利用效率。加大新能源汽车推广力度,严格落实新能源汽车配备比例,在省直机关推广新能源汽车自助分时租赁工作,指导各级公共机构推广新能源汽车,建设充电设施。

(四)夯实基础与突出重点相结合。在“十二五”能耗统计实现137个县(市、区)全覆盖,统计数量增长88%的基础上,继续加强公共机构节约能源资源统计工作,扩大统计范围,做到应统尽统。继续施行省直机关按季度开展能耗通报公示,建立健全公共机构能耗信息公开制度。认真组织开展节能宣传周活动,充分利用各类媒体,大力宣传公共机构节能,提高节能意识,培养节能习惯,营造节能氛围。建立公共机构节能培训长效机制,丰富培训内容和方式,分层次、分类别开展专业培训和岗位培训。同时,组织开展六大节能绿色行动,以燃煤锅炉、建筑及其用能系统、附属设施、新能源与可再生能源利用、节水和资源综合利用等为重点领域,实施一批重点工程,抓好重点用能单位,推动公共机构节约能源资源工作全面深入开展。

(五)财政投入与社会资本相结合。充分发挥财政资金引导作用,进一步提高公共机构节能工作经费保障水平。自党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作以来,我局承担了省直公共机构办公用房维修改造项目的审批工作,2014年审批项目金额8784万元,2015年审批项目金额1.56亿元,其中涉及节能改造的项目约占二分之一。下一步我局在审批省直公共机构办公用房维修改造项目时,将对节能改造提出更加明确的要求,并将此项工作向地市推进。同时,加快推行合同能源管理、政府和社会资本合作(PPP)等市场机制,尽快完善相关实施细则,积极争取对符合条件的项目给予支持,引导社会资本参与公共机构节约能源资源和生态文明建设。

 

 

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